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全國人大代表、江蘇省水利廳廳長陳杰:從國家層面為節約用水立法

水是萬物之母、生存之本、文明之源,但人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。今年全國兩會,全國人大代表,江蘇省水利廳黨組書記、廳長陳杰建議,從國家層面推動節約用水立法進程,由國務院建立節約用水工作協調機制,落實行業領域節水措施,創新節水激勵機制,加大對違反節水規定的處罰力度,全面建設節水型社會。

現狀:

水資源形勢嚴峻

迫切需要推動節約用水立法

“我國是一個缺水的國家,人多水少,人均水資源量2100立方米,僅為世界人均水平的28%?!标惤鼙硎?,我國水資源時空分布不均,與生產力布局不匹配問題突出,資源性、工程性、水質性、結構性和管理性缺水并存。

陳杰在調研中了解到,目前全社會節水意識不強,用水方式粗放,浪費現象普遍存在?!耙恍┑胤綄澦ぷ鞯拈L期性和艱巨性認識不足,豐水地區對節水的必要性重視不夠。城鄉節水器具普及率也比較低?!标惤鼙硎?,目前節約用水工作存在多頭管理、分割管理的現象。發展改革、水利、住建以及相關行業主管部門都有節約用水管理職能,加上節水涉及各個行業和領域,需要相關部門統籌協調、齊抓共管。

陳杰表示,從全國來看,地方立法已有實踐基礎,已經有25個省份出臺了省級節約用水地方性法規或者政府規章?!?strong>但由于缺少上位法支撐,暴露了一些地方立法難以突破的制度設計難題,迫切需要從國家層面推動節約用水立法進程?!?/strong>

建議:

建立節水激勵機制

加大違反節約用水規定的處罰力度

“必須從節水意識、措施、水資源剛性約束等各方面加強制度設計,引導和規范全社會的用水行為?!?strong>陳杰建議,由國務院建立節約用水工作協調機制,統籌研究和協調解決節約用水工作中的重大問題。由國務院水行政主管部門負責全國節約用水工作,發展改革、住房和城鄉建設等相關行政主管部門在各自職責范圍內,做好節約用水有關工作。同時允許市、縣地方人民政府,結合本地實際,自行確定行政區域內的主管部門和管理職責。

“建議按照全面深入開展節水型社會建設的要求,確立節約用水管理基本制度?!标惤苷劦?,可以根據農業節水、工業、城市生活節水的特點,全面落實相關行業領域節水政策措施。重點在農業結構調整、灌溉節水管理、農業節水技術開發應用、工業節水技術改造、工業園區循環用水、節水型城市建設、供水環節節水、高耗水服務業節水、節水設備器具推廣、城鎮景觀環境節水等方面規定節水措施。

如何推動從“要我節水”向“我要節水”轉變?在陳杰看來,當前水費支出在生產生活總成本中的占比,尚未達到促進用水戶節水的敏感閾值。加上節水設施一次性投入較大,用水戶從節水中得到實惠較少。他建議,建立合理的水價形成機制和節水激勵機制,加大違反節約用水規定的處罰力度。

比如,明確由各級財政設立節水專項資金,重點支持節水減排工程建設、節水型載體創建以及節水技術推廣和節水科研等工作。對重點用水單位超計劃用水、用水戶未安裝用水計量設施、生產銷售國家明令淘汰的耗水量高的產品設備、工業企業用水超定額等違法行為,加大處罰力度,增強節約用水管理的剛性約束力。

新聞來源:現代快報、節水護水在行動


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